美国彩票管理体制

　　美国是联邦制国家，每个州都有自己的宪法和法律。

　　美国加州1984年修订并重新颁布了彩票法，从下面这些条文 中，我们大体可以看出其管理体制。

1．关于彩票委员会的设立

州彩票委员会由9人组成。所有委员应是本州的公民和居民，其中3名委员为参议员，同一政党不能超过2名，由多数党领袖任命；3名委员为众议员，同一政党不能超过2名，由众议院议长任命；另3名委员为一般公众的代表，由州长任命。

委员任期3年，但每一任命方最初任命的3名委员除外，2名委员任期1年，1名委员任期2年，1名委员任期3年，委员中每年自行选举一人为委员会主席。

任期期满前由于任何原因（包括但不限于在一般性大会上终止委员的委员地位）发生的委员空缺，应由任命方以最初任命的方式填补该未满期。

委员会的任何委员被诉讼时，应立即由任命方解职，该解职应诉诸于最高法院的司法审理，审理期间，该委员不应作为委员会的委员行使责任。

委员会的委员不领取任何薪金，但允许在行使其正式责任时有合理的开销。

2．关于委员会的权力和责任

从彩票销售和其他来源产生的全年总收人的分配比例，用以 支付中奖彩票持有人的奖金；支付彩票经营和管理的费用，该笔费 用包括佣金和促销、广告、咨询或经营服务的合同费；支付设施、设 备和材料的购买或租赁费；支付划入彩票基金的资金。

最高法院可在听证会后根据委员会多数的请愿发出传票，就 属其管辖、控制和监督范围内的任何事宜要求证人出庭、出示文 件、票据、帐本、录音和其他证据。如果被传出庭诉讼或听证会的 人在正当理由的情况下，未服从传票的指令，或出庭诉讼或听证会 的人在法庭要求下无合法原因拒绝被审、拒绝回答某一合法或恰 当的问题，或拒绝展示任何帐本、帐目、录音或其他文件，该人可被 处以蔑视法庭罪。

委员会在会议上采取的行动只有至少5名委员出席，且出席 委员的多数投赞成票才具有约束力。委员会颁布的规章制度或任 何修正案、补充案或撤销案应立即在委员会执行秘书的确认下发 送给州秘书备案。

3．关于彩票公司经理的任命

彩票公司归经理直接监督和领导，经理应能胜任管理具有彩 票性质的企业，经理由州长任命，经委员会多数通过，并对委员会 负责。任期中经理一职的空缺应以最初的同样任命方式填补，经 理应尽心职守，不从事其他职业或工作。经理的薪金由委员会决 定，不划分等级。

　　法国彩票立法与监管体制

　　1．法国彩票发展历程

　　法国彩票最早出现在16世纪弗朗索瓦时期。当时是受意大利六合彩的启发而在法国流行起来的。其后，法国彩票几经禁止、开禁。

1933年，为解决一次大战后财政紧张，政府无钱安排受伤土兵的治疗以及阵亡、受伤士兵家属的救济等难题，当时的法国政府通过特许法令的形式，允许法国退伍军人协会成员之一的面部受伤者协会发行彩票。1935年，政府通过法令承认面部受伤者协会为合法彩票发行机构。当时，通过面部受伤者协会及有关人士的努力，彩票销售取得巨大成功，为该协会及其他退伍军人协会如“肢体受伤者协会”、“战争盲人协会”等筹集了大量急需的资金（当时法国共有各种伤残军人300万人，其中重伤军人50万人）。到60年代，为抵御马会“三重彩”（赌马方法之一，彩金相当高）玩法的冲击，各彩票发行机构联合发起设立了新的统一的彩票组织——“佩罗”企业，并拟参照德国模式推出六合彩（LOTO）。1975年，希拉克政府通过特许法令，允许发行六合彩，作为传统彩票的补充。但由于政府对六合彩能否发行成功存有疑虑，于是政府把六合彩的发行任务交给了当时的“佩罗”企业。1975年10月9 日，法国第一个彩票电脑管理中心奠基。1976年5月，法国六合 彩第一次开奖。刚开始时，六合彩发行工作进展并不顺利。但六 合彩很快就风靡法国。

1978年，法国政府看到六合彩取得巨大成功，决定将其收归国有，并成立专门经营彩票的国有机构。当时，法国政府颁布法令，把经营传统型彩票的法国国家彩票公司和经营六合彩的“佩罗”企业合并，成立国家彩票和六合彩公司，即法国国家游戏集团的前身。退伍军人协会作为该公司的私人股东，不再具体经营六 合彩，但还经营部分传统彩票，如达哥达彩票（Taco—Tao），一种撕开型即开票）等。国家彩票和六合彩公司注册资本金为2000万法 郎，其中国家占股5l％（实际是干股，国家并未拿出一个法郎）。1986年国家再次颁布法令，将该公司资本金扩充到5亿法郎，并将国家占股比例提高至72%。1991年公司改名为法国国家游戏集团，并沿用至今。

2．法国彩票法律规定

法国现行法律制度对彩票等随机游戏的规定是先禁止一切随 机游戏，然后对国家允许的随机游戏作为特例而另行作出法律规。

对法国现代彩票影响深远的法律是《1836年取缔随机游戏法》，该法禁止一切运气成份超过智慧成份的所谓“随机游戏”。这里所指“随机游戏”的含义相当于我国对“博彩”的定义。此外，取一缔随机游戏的法律还有1836年5月21日颁布的《取消彩票法》和 1983年7月12日颁布的《取缔随机性游戏法》。

法律禁止的游戏必须同时具备四个条件（缺一则被允许）：（l） 吸引观众；（2）有中奖可能；（3）观众出资购买；（4）具有偶然性（尽管很小）。举例来说，同时具备第（l）、（2）、（3）个条件的是智力、知 识竞赛等，同时具备第（2）、（3）、（4）个条件的有家庭内部游戏，同 时具备第（1）、（3）、（4）个条件的游戏不存在，同时具备第（l）、（2）、（4）个条件的有促销广告。

法律允许开办的随机游戏可分为两大类：一类是百分之百随机型游戏，如彩票（如国家游戏集团经营的彩票、其他广告促销类游戏）、赌场（如老虎机等机器玩游戏、21点等纸牌游戏）；另一类 是部分随机型游戏，如跑马（如现场投注、非现场投注以及跑狗）。体育竞猜（如猜体育比赛输赢的体育彩票）。国外体育彩票均为对 体育赛事进行预测的一种彩票，与我国体委发行的所谓“体育彩票”是完全不同的。

3．法国彩票管理体制

法国预算部是法国彩票业的主管机关，代表法国政府对游戏 集团的彩票经营活动进行监管。监管的目的在于保证彩票业的安全运作及透明度。监管的原则是：铁的纪律；法律规定；诚实品德；严格管理。

法国预算部对管理游戏集团的具体方法是：（1）在游戏集团董 事会中占多半数席位，预算部的很多官员曾担任或正担任游戏集团的董事；（2）政府在游戏集团派驻国家监督员（相当于我国政府 派驻企业的监事，一般为有丰富经验的高级政府官员），负责监督企业是否按时如数上交国家财政。各方面措施是否与政府规定一 致、向国家上报信息（如销售、利润等）是否符合事实、随时向部长 提出对企业的看法、对企业重大决策（如新的玩法、子公司的经营等）提出看法；（3）预算部审核批准游戏集团提议的新的玩法，一般 先由游戏集团设计新的玩法，并制定相应游戏规则，然后报预算 部，预算部则视其是否与现行法规相吻合以及对国家预算是否有 好处而决定是否批准这种新玩法，如预算部最近就拒绝了游戏集 团提出的一种新玩法；（4）从整体上控制集团的发展情况，如资金分配（包括国家提成、奖金返还、经营成本）会直接影响到彩票经营 好坏、国家收人高低以及企业经济效益优劣，这条做起来最困难， 原因在于难以把握一对矛盾——一方面国家要增加税收，另一方面企业要谋求自身发展。总之，预算部对游戏集团严格监管的目 标就是要把它建成法国国有企业的典范，在社会公众心目中树立 良好国有企业形象。

关于资金分配比例的制定，目前法国彩票销售收入的分配比 例为奖金占58%，经营成本占15％，国家收入27％。（1）奖金比例，根据不同玩法确定。如六合彩，很难中奖，但奖金额较高，参加游戏者一般不会太计较奖金返还率，则可以把奖金比例定得稍低一些；而即开型彩票中奖可能性大，人们就会计较奖金返还率，因此要把奖金比例定得稍高一些。由此可以看出，奖金返还率更多地是商业技巧问题。（2）企业经营成本比例，按一般企业标准加以估算。根据法国的经验，国家收人即使降低也没关系，只要彩票发行量增大，国家收人也会相应增加。通常做法是，由预算部事先与游戏集团谈判，然后以政府法令形式予以颁布。最初在确定经营成本时，应注重灵活调节，以保障企业发展。15%经营成本中的5%为零售商收入，3%为经纪人退伍军人协会收入，其余7%为游戏集团收人。游戏集团的7％收人用作四方面的支出，即15％用于发放员工工资，15％用于日常管理支出,30％用于彩票促销，40％用于电脑维护和印刷。（3）国家收人，这是国家办企业的最终目的。因此，应尽量降低成本，增加国家收人。这部分收人全部纳 人国家预算。现在，法国政府每年从彩票销售中得到80多亿法郎资金。

作为国有企业，游戏集团在经济上、金融上要接受国家监管， 除预算部以外，游戏集团还要接受审计法庭、行政法院和有关财政 金融法令的监管和约束。法国内政部还设有游戏警察，专门负责 检查彩票、赌马、赌场内有无作弊行为，调查假彩票案件等。

关于信息披露，按照法国《公司法》有关规定，任何公司都必须公开其财务状况，接受社会公众监督。其财务资料可通过以下途 径索取：公司；主管部门；图书馆、电脑库。有关彩票的规章制度。游戏规则都须刊登在每天出版的《宪法公报》上。

此外，同一般发行彩票国家不同的是，法国政府不对彩票印刷企业颁发彩票印刷许可证。游戏集团可从经济角度等考虑，自行 作出决定。与18岁以下人士不准进赌场、16岁以下人士不准参加赌马的规定不同，在法国，任何人都可以购买彩票，无年龄限制和从业人员限制。

除个人资产达到400万法郎以后要征缴0．5%的巨富税以外，法国对彩票中奖收人免征个人所得税。

4．法国彩票运行机制

法国国家游戏集团是一个由国家控股的经济实体，属性与一般私人公司相同。目前，该公司股份结构是这样的：72％为国家股，5％为公司职工持股，3％为批发商持股，20％为发行商持股（其中18％为退伍军人协会持有，2％为烟草联合会持有）。

在1978年12月29日，游戏集团的前身——国家彩票和六合 彩公司与政府签订了长达30年的彩票发行协议，由此最终确立了游戏集团作为法国唯一合法的彩票发行组织的地位。

游戏集团的董事会由18位董事组成。其中9名董事由政府指派，6名董事由公司员工担任，其余3名董事由股东大会选举产生。公司董事长兼总经理（即总裁抽政府总理提名，由共和国总统以发布总统令形式任命。

目前游戏集团雇佣着大约1100名员工，其中总公司750人左右。公司内部主要分为市场与销售（如游戏设计、广告、网络促销。设备安装与维修、制定销售政策等），计算机（包括高保安专用电脑 设备、投注机等的设计制造、游戏软件编程等）、法律研究三大块。 游戏集团下属有5家子公司：法国维修公司（负责对15000个有终 端机的销售点设备进行维护）、国际游戏公司（下设两家子公司，负责国际业务，如与中国福利彩票发行中心合资建立彩票印刷厂家——北京中彩公司）、法国娱乐公司（负责中奖人的接待、外事接待等）以及法国图像公司（负责彩票电视开奖节目的制作，然后把节目卖给电视台）。

游戏集团通过210名批发商，控制着全国4万多个零售商。 批发商是由历史原因形成的一个特殊阶层，他们不是游戏集团的 雇员，一般都有自己的企业，具体负责向零售商提供广告宣传服 务、销售专用设备等。游戏集团向零售商颁发许可证，并负责从事 培训。其中，1．5万个销售点同时销售六合彩和传统型彩票，其余 2．5万个销售点只销售传统型彩票。六合彩销售点采用的是全国 联网的热线系统，意即任何一张六合彩的售出马上会反映在游戏 集团分别设置的、保安严密的两个电脑中心的大型计算机上经中 心确认有效后，自动将有关信息存储在中心资料库中等待开奖。

1994年，法国彩票销售总收入为320亿法郎，稍低于跑马（360亿法郎）和赌场（440亿法郎）。其中，六合彩销售120多亿法 郎，即开型和传统型彩票销售180多亿法郎。后者中，法国最具特色的“百万富翁”（一种即开、传统结合型彩票，二次开奖在电视台举行，最高奖可达100万法郎）年销售即达80亿法郎。其余为凯 乐彩、体育六合彩等的销售收人。

国家每年从彩票中得到80多亿法郎，加上马会的50亿法郎和140家赌场（法律规定赌场只能开在有矿泉水的地方；巴黎周围100公里以内不准开设赌场）的22亿法郎，相当于法国每年公司税的13％，个人所得税的5％，巨富税的2倍，以及国家预算的 1％。

　　西班牙彩票管理体制

　　酉班牙的彩票业也是由国家法律所特许的。与法国不同，西班牙彩票业的主管部门是财政经济部。具体经营者为隶属于财政 经济部的西班牙国家彩票管理局（属政府机构序列，主要职员全部 为国家公务员）。

　　西班牙的国家彩票已有200多年历史。发展至今，国家彩票局统一经营福利彩票、体育彩票、六合彩等几大类。其中福利彩票 主要为即开型、传统型彩票，最具特点的要数圣诞节彩票，占其销 售量的80％。体育彩票实际上是足球彩票。在足球盛行的西班 牙，到1996年，足球彩票将迎来50岁“生日”。足球彩票销售收人 的55％作为奖金返还，10．98％分配给各省体育管理部门，1％给 各足球俱乐部，7．5％交最高体育理事会，其余作为经营成本。六 合彩不固定设奖，玩法是从49个数码中自选6个数码。目前， 95％的六合彩销售点已实现热线联网。六合彩销售收人的55％ 作为奖金返还，国家收入占33％，经营成本为12％。

国家彩票管理局每年拟定下年度彩票发行规模，由财政部报议会批准。财政部主要负责监管每月财务报告和游戏方法的改 变，并以财政部名义发表彩票公告，另外，销售网络协议须报财政部。

国家通过发行彩票筹集的资金全部划人国家基金（彩票收入只是其中一部分）。国家基金的支出由议会决定。

此外，国家彩票管理局还代管私人赌业，与社会事业部一起成立一个委员会管理残疾人彩票（俗称“瞎子彩票”），负责年度发行规模的审批。

1977年以前，西班牙允许地方政府发行彩票，但很快出现混乱局面。后来行政法院裁定：地方彩票（加泰罗尼亚地区除外）一律不得跨行政区域发行。

　　德国彩票管理体制

　　德国是联邦制国家，由16个自治州组成。各州有各州独立的法律。彩票也是一样。州彩票由州彩票组织负责发行。全德国只有巴伐利亚州的彩票组织属于州政府，其余各州都由州政府授权 的私人企业负责发行。

　　以巴州为例，其人口为1200万人，经常玩彩票者达300万人 （成人每两人就有1人玩彩票）。全州共有4300个销售点。各销售点通过与彩票组织签订合同形式，取得零售商资格。

巴州彩票已有250年历史，只在拿破仑时期和纳粹时期中断 过。但真正的发展在1946年以后，从那时起，就有了比较完整的 彩票立法。刚开始时，巴州只销售即开型、传统型彩票。1948年 开始卖足球彩票。足球彩票的出现曾使即开型、传统型彩票销售下降。但六合彩（德国人发明）面世后，把足球彩票又压下去了。现在，巴州80％的彩票为六合彩（包括热线、非热线以及七合彩），每周开两次奖。除此以外，巴州还发行过幸运彩（收人全部交给体 育或福利组织）、奥林匹克彩票（自1967年7月10日至1974年发 行，为召开奥运会修建体育场而发）、红十字会彩票等。这些彩票 都是非常年发行的，通常为特殊目的而发行．只占全州彩票销售的 1％左右。

巴州彩票业的主管机关为州财政部。州彩票组织直属于州财政部，相当于州财政部的彩票管理局，是事业单位编制，除经营彩 票外，还经营赌场。有管理彩票的正式工作人员250人，临时雇佣 的工作人员250人，此外还有750人管理赌场。

巴州彩票销售收人的50％用作奖金返还，15％用作经营成 本，16（2/3）%作为固定的彩票税。其余上交州财政。

为使六合彩能开出巨奖以吸引大众，德国16个州的彩票收入 中奖金部分全部集中到一起，全国统一开（发）奖。

　　其它国家彩票管理体制

　　芬兰

　　芬兰彩票公司是芬兰唯—一家经营彩票的公司。总经理是社 会民主党人马蒂·阿赫德，曾任芬兰议长（1987—1989）。根据有关 法律，由内政部对彩票经营进行统一管理，并委派人员进行抽奖和 处理解决有关纠纷问题。彩票公司必须按国家的许可确定自己的 经营范围。经营彩票的纯利润全部上交国家。

巴西

根据巴西有关法令，从1962年起，彩票活动由联邦储蓄银行 （国营）统一经营管理。目的是为国家发展教育、体育、卫生保健。 社会福利事业筹集资金。彩票的发行，主要通过该行资金筹集部 及其在全国各州的分支机构进行。

墨西哥

墨西哥的彩票活动，统一由国家彩票局经营，该局在各州、市 都设有分支机构。

泰国

泰国设国家彩票委员会。该委员会由财政部常务次长担任主 任委员，其他委员则由内务部、中央会计厅、预算办公室、泰国社会 救济协会代表，和3位内阁任命的人员，以及国家彩票办公室经理 组成。国家彩票办公室是财政部属下的国营企业单位。

国家彩票委员会的职权是根据目标制订策略和监督“彩票办” 的工作。具体则由“彩票办”经理负责实施。“彩票办”下设经理 室、顾问室、稽查室、医务室和计算中心。经理直接领导管理部、财 务部、印制部和销售、发奖部。

丹麦

丹麦全国各类彩票中影响最大的是由丹麦国家电视台和丹麦 邮政总局共同主办的“最佳机遇”彩票。邮政总局是彩票的发行中 心。国家授权司法部统一负责经营彩票的审批权。

加拿大

加拿大从1970年通过立法，批准设立彩票业。现有大西洋。 魁北克、安大略、西加拿大和不列颠哥伦比亚5家官办彩票公司。

以安大略省彩票公司为例，其理事会的9名理事均申政府任 命。公司总部设有负责市场、销售、计算机服务和信息等部门，统 一筹划彩券的发行、销售、广告和财务等。

奥地利

奥地利彩票总公司由监事会和由1名政府特派员参加的企业 日常事务委员会以及董事会组成。前两个会的成员全系兼职。董 事会内有主管人事、法律、秘书、公关等领导成员，下设市场销售业 务处、推销业务处、组织业务处（包括技术操作、软件开发等）、财会 业务处、内务业务处、国外特别项目业务处等机构。

澳大利亚

20世纪初，随着澳洲城市进一步工业化，以及塔州彩票业的 发展和立法的不断完善，澳各州政府开始转变对彩票的看法，认为 禁而不禁，不如开禁，同时还可多增加国库收人。因此，澳各州相 继制定了本州的彩票法，并据此成立了各州彩票管理局（委员会）， 下属几千个彩票代销点，分布在全国六个州、北方领土及首都地 区，每年向国家上缴几亿澳元的税金。

在澳大利亚除了维多利亚州右两个彩票小公司为私营外，其 他彩票管理局（委员会）都为国家或半国营机构。彩票管理局一般设总经理1名，直接向州主管部长负责；彩票管理委员会则由5人 组成，主席1名，委员若干，任期3年，均由州政府任命。

彩票管理局（委员会）的职能为：负责本州彩票业的经营、管理 工作，保证其收人直接或间接地用于社会福利事业，更有效地为公 众提供投彩服务。其宗旨是：进一步促进彩票业的发展，为非赢利 组织募集基金；彩票应由慈善机构或非赢利组织经营或主管。

日本

日本政府对彩票发行实行地方政府和国家两级管理体制，即 发行彩票的各地方自治体需要将发行彩票的议案提交各地方自治 体议会讨论。议案通过后必须向作为政府官厅的自治省申请发行 许可，一旦获得自治省的批准，便通过官报公布发行。为了统一管 理彩票发行业务，日本政府指定日本第一劝业银行全权管理日本 全国的彩票发行业务，其他银行不得插手。

香港

经1975年9月香港政府批准，香港奖券（六合彩）由“英皇御准香港赛马会”独家经营。政府设奖券管理局，负责奖券收人的分 配管理。该管理局由9名委员组成，全由香港政府委任。其中4 名为马会代表，3名为政府高级官员，2名为香港知名人士。主席由马会代表担任。马会设董事局，由12位董事组成。日常事务则委任以行政总裁为首的专业行政人员管理执行。一切盈余均拨捐 社会福利，以及体育和康乐计划。成立香港赛马会（慈善）有限公司，专门负责捐款的分配事宜。

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　　美国彩票管理体制

　　美国是联邦制国家，每个州都有自己的宪法和法律。

　　美国加州1984年修订并重新颁布了彩票法，从下面这些条文 中，我们大体可以看出其管理体制。

　　1．关于彩票委员会的设立

　　州彩票委员会由9人组成。所有委员应是本州的公民和居民，其中3名委员为参议员，同一政党不能超过2名，由多数党领袖任命；3名委员为众议员，同一政党不能超过2名，由众议院议长任命；另3名委员为一般公众的代表，由州长任命。

委员任期3年，但每一任命方最初任命的3名委员除外，2名委员任期1年，1名委员任期2年，1名委员任期3年，委员中每年自行选举一人为委员会主席。

　　任期期满前由于任何原因（包括但不限于在一般性大会上终止委员的委员地位）发生的委员空缺，应由任命方以最初任命的方式填补该未满期。

　　委员会的任何委员被诉讼时，应立即由任命方解职，该解职应诉诸于最高法院的司法审理，审理期间，该委员不应作为委员会的委员行使责任。

　　委员会的委员不领取任何薪金，但允许在行使其正式责任时有合理的开销。

　　2．关于委员会的权力和责任

　　从彩票销售和其他来源产生的全年总收人的分配比例，用以 支付中奖彩票持有人的奖金；支付彩票经营和管理的费用，该笔费

　　用包括佣金和促销、广告、咨询或经营服务的合同费；支付设施、设 备和材料的购买或租赁费；支付划入彩票基金的资金。

　　最高法院可在听证会后根据委员会多数的请愿发出传票，就 属其管辖、控制和监督范围内的任何事宜要求证人出庭、出示文

　　件、票据、帐本、录音和其他证据。如果被传出庭诉讼或听证会的

　　人在正当理由的情况下，未服从传票的指令，或出庭诉讼或听证会

　　的人在法庭要求下无合法原因拒绝被审、拒绝回答某一合法或恰

　　当的问题，或拒绝展示任何帐本、帐目、录音或其他文件，该人可被 处以蔑视法庭罪。

　　委员会在会议上采取的行动只有至少5名委员出席，且出席 委员的多数投赞成票才具有约束力。委员会颁布的规章制度或任

　　何修正案、补充案或撤销案应立即在委员会执行秘书的确认下发 送给州秘书备案。

　　3．关于彩票公司经理的任命

　　彩票公司归经理直接监督和领导，经理应能胜任管理具有彩 票性质的企业，经理由州长任命，经委员会多数通过，并对委员会

　　负责。任期中经理一职的空缺应以最初的同样任命方式填补，经

　　理应尽心职守，不从事其他职业或工作。经理的薪金由委员会决 定，不划分等级。

法国彩票立法与监管体制

　　1．法国彩票发展历程

　　法国彩票最早出现在16世纪弗朗索瓦时期。当时是受意大利六合彩的启发而在法国流行起来的。其后，法国彩票几经禁止、开禁。

1933年，为解决一次大战后财政紧张，政府无钱安排受伤土兵的治疗以及阵亡、受伤士兵家属的救济等难题，当时的法国政府通过特许法令的形式，允许法国退伍军人协会成员之一的面部受伤者协会发行彩票。1935年，政府通过法令承认面部受伤者协会为合法彩票发行机构。当时，通过面部受伤者协会及有关人士的努力，彩票销售取得巨大成功，为该协会及其他退伍军人协会如“肢体受伤者协会”、“战争盲人协会”等筹集了大量急需的资金（当时法国共有各种伤残军人300万人，其中重伤军人50万人）。到60年代，为抵御马会“三重彩”（赌马方法之一，彩金相当高）玩法的冲击，各彩票发行机构联合发起设立了新的统一的彩票组织——“佩罗”企业，并拟参照德国模式推出六合彩（LOTO）。1975年，希拉克政府通过特许法令，允许发行六合彩，作为传统彩票的补充。但由于政府对六合彩能否发行成功存有疑虑，于是政府把六合彩的发行任务交给了当时的“佩罗”企业。1975年10月9

　　日，法国第一个彩票电脑管理中心奠基。1976年5月，法国六合

　　彩第一次开奖。刚开始时，六合彩发行工作进展并不顺利。但六 合彩很快就风靡法国。

　　1978年，法国政府看到六合彩取得巨大成功，决定将其收归国有，并成立专门经营彩票的国有机构。当时，法国政府颁布法令，把经营传统型彩票的法国国家彩票公司和经营六合彩的“佩罗”企业合并，成立国家彩票和六合彩公司，即法国国家游戏集团的前身。退伍军人协会作为该公司的私人股东，不再具体经营六

　　合彩，但还经营部分传统彩票，如达哥达彩票（Taco—Tao），一种撕开型即开票）等。国家彩票和六合彩公司注册资本金为2000万法

　　郎，其中国家占股5l％（实际是干股，国家并未拿出一个法郎）。1986年国家再次颁布法令，将该公司资本金扩充到5亿法郎，并将国家占股比例提高至72%。1991年公司改名为法国国家游戏集团，并沿用至今。

　　2．法国彩票法律规定

　　法国现行法律制度对彩票等随机游戏的规定是先禁止一切随 机游戏，然后对国家允许的随机游戏作为特例而另行作出法律规。

　　对法国现代彩票影响深远的法律是《1836年取缔随机游戏法》，该法禁止一切运气成份超过智慧成份的所谓“随机游戏”。这里所指“随机游戏”的含义相当于我国对“博彩”的定义。此外，取一缔随机游戏的法律还有1836年5月21日颁布的《取消彩票法》和

　　1983年7月12日颁布的《取缔随机性游戏法》。

　　法律禁止的游戏必须同时具备四个条件（缺一则被允许）：（l）

　　吸引观众；（2）有中奖可能；（3）观众出资购买；（4）具有偶然性（尽管很小）。举例来说，同时具备第（l）、（2）、（3）个条件的是智力、知

　　识竞赛等，同时具备第（2）、（3）、（4）个条件的有家庭内部游戏，同

　　时具备第（1）、（3）、（4）个条件的游戏不存在，同时具备第（l）、（2）、（4）个条件的有促销广告。

　　法律允许开办的随机游戏可分为两大类：一类是百分之百随机型游戏，如彩票（如国家游戏集团经营的彩票、其他广告促销类游戏）、赌场（如老虎机等机器玩游戏、21点等纸牌游戏）；另一类

　　是部分随机型游戏，如跑马（如现场投注、非现场投注以及跑狗）。体育竞猜（如猜体育比赛输赢的体育彩票）。国外体育彩票均为对

　　体育赛事进行预测的一种彩票，与我国体委发行的所谓“体育彩票”是完全不同的。

　　3．法国彩票管理体制

　　法国预算部是法国彩票业的主管机关，代表法国政府对游戏

　　集团的彩票经营活动进行监管。监管的目的在于保证彩票业的安全运作及透明度。监管的原则是：铁的纪律；法律规定；诚实品德；严格管理。

　　法国预算部对管理游戏集团的具体方法是：（1）在游戏集团董

　　事会中占多半数席位，预算部的很多官员曾担任或正担任游戏集团的董事；（2）政府在游戏集团派驻国家监督员（相当于我国政府

　　派驻企业的监事，一般为有丰富经验的高级政府官员），负责监督企业是否按时如数上交国家财政。各方面措施是否与政府规定一

　　致、向国家上报信息（如销售、利润等）是否符合事实、随时向部长

　　提出对企业的看法、对企业重大决策（如新的玩法、子公司的经营等）提出看法；（3）预算部审核批准游戏集团提议的新的玩法，一般

　　先由游戏集团设计新的玩法，并制定相应游戏规则，然后报预算

　　部，预算部则视其是否与现行法规相吻合以及对国家预算是否有

　　好处而决定是否批准这种新玩法，如预算部最近就拒绝了游戏集

　　团提出的一种新玩法；（4）从整体上控制集团的发展情况，如资金分配（包括国家提成、奖金返还、经营成本）会直接影响到彩票经营

　　好坏、国家收人高低以及企业经济效益优劣，这条做起来最困难，

　　原因在于难以把握一对矛盾——一方面国家要增加税收，另一方面企业要谋求自身发展。总之，预算部对游戏集团严格监管的目

　　标就是要把它建成法国国有企业的典范，在社会公众心目中树立 良好国有企业形象。

　　关于资金分配比例的制定，目前法国彩票销售收入的分配比

　　例为奖金占58%，经营成本占15％，国家收入27％。（1）奖金比例，根据不同玩法确定。如六合彩，很难中奖，但奖金额较高，参加游戏者一般不会太计较奖金返还率，则可以把奖金比例定得稍低一些；而即开型彩票中奖可能性大，人们就会计较奖金返还率，因此要把奖金比例定得稍高一些。由此可以看出，奖金返还率更多地是商业技巧问题。（2）企业经营成本比例，按一般企业标准加以估算。根据法国的经验，国家收人即使降低也没关系，只要彩票发行量增大，国家收人也会相应增加。通常做法是，由预算部事先与游戏集团谈判，然后以政府法令形式予以颁布。最初在确定经营成本时，应注重灵活调节，以保障企业发展。15%经营成本中的5%为零售商收入，3%为经纪人退伍军人协会收入，其余7%为游戏集团收人。游戏集团的7％收人用作四方面的支出，即15％用于发放员工工资，15％用于日常管理支出,30％用于彩票促销，40％用于电脑维护和印刷。（3）国家收人，这是国家办企业的最终目的。因此，应尽量降低成本，增加国家收人。这部分收人全部纳

　　人国家预算。现在，法国政府每年从彩票销售中得到80多亿法郎资金。

　　作为国有企业，游戏集团在经济上、金融上要接受国家监管，

　　除预算部以外，游戏集团还要接受审计法庭、行政法院和有关财政

　　金融法令的监管和约束。法国内政部还设有游戏警察，专门负责 检查彩票、赌马、赌场内有无作弊行为，调查假彩票案件等。

　　关于信息披露，按照法国《公司法》有关规定，任何公司都必须公开其财务状况，接受社会公众监督。其财务资料可通过以下途

　　径索取：公司；主管部门；图书馆、电脑库。有关彩票的规章制度。游戏规则都须刊登在每天出版的《宪法公报》上。

　　此外，同一般发行彩票国家不同的是，法国政府不对彩票印刷企业颁发彩票印刷许可证。游戏集团可从经济角度等考虑，自行

　　作出决定。与18岁以下人士不准进赌场、16岁以下人士不准参加赌马的规定不同，在法国，任何人都可以购买彩票，无年龄限制和从业人员限制。

　　除个人资产达到400万法郎以后要征缴0．5%的巨富税以外，法国对彩票中奖收人免征个人所得税。

　　4．法国彩票运行机制

　　法国国家游戏集团是一个由国家控股的经济实体，属性与一般私人公司相同。目前，该公司股份结构是这样的：72％为国家股，5％为公司职工持股，3％为批发商持股，20％为发行商持股（其中18％为退伍军人协会持有，2％为烟草联合会持有）。

　　在1978年12月29日，游戏集团的前身——国家彩票和六合

　　彩公司与政府签订了长达30年的彩票发行协议，由此最终确立了游戏集团作为法国唯一合法的彩票发行组织的地位。

　　游戏集团的董事会由18位董事组成。其中9名董事由政府指派，6名董事由公司员工担任，其余3名董事由股东大会选举产生。公司董事长兼总经理（即总裁抽政府总理提名，由共和国总统以发布总统令形式任命。

　　目前游戏集团雇佣着大约1100名员工，其中总公司750人左右。公司内部主要分为市场与销售（如游戏设计、广告、网络促销。设备安装与维修、制定销售政策等），计算机（包括高保安专用电脑

　　设备、投注机等的设计制造、游戏软件编程等）、法律研究三大块。

　　游戏集团下属有5家子公司：法国维修公司（负责对15000个有终

　　端机的销售点设备进行维护）、国际游戏公司（下设两家子公司，负责国际业务，如与中国福利彩票发行中心合资建立彩票印刷厂家——北京中彩公司）、法国娱乐公司（负责中奖人的接待、外事接待等）以及法国图像公司（负责彩票电视开奖节目的制作，然后把节目卖给电视台）。

　　游戏集团通过210名批发商，控制着全国4万多个零售商。 批发商是由历史原因形成的一个特殊阶层，他们不是游戏集团的

　　雇员，一般都有自己的企业，具体负责向零售商提供广告宣传服

　　务、销售专用设备等。游戏集团向零售商颁发许可证，并负责从事

　　培训。其中，1．5万个销售点同时销售六合彩和传统型彩票，其余

　　2．5万个销售点只销售传统型彩票。六合彩销售点采用的是全国

　　联网的热线系统，意即任何一张六合彩的售出马上会反映在游戏

　　集团分别设置的、保安严密的两个电脑中心的大型计算机上经中

　　心确认有效后，自动将有关信息存储在中心资料库中等待开奖。

　　1994年，法国彩票销售总收入为320亿法郎，稍低于跑马（360亿法郎）和赌场（440亿法郎）。其中，六合彩销售120多亿法

　　郎，即开型和传统型彩票销售180多亿法郎。后者中，法国最具特色的“百万富翁”（一种即开、传统结合型彩票，二次开奖在电视台举行，最高奖可达100万法郎）年销售即达80亿法郎。其余为凯

　　乐彩、体育六合彩等的销售收人。

　　国家每年从彩票中得到80多亿法郎，加上马会的50亿法郎和140家赌场（法律规定赌场只能开在有矿泉水的地方；巴黎周围100公里以内不准开设赌场）的22亿法郎，相当于法国每年公司税的13％，个人所得税的5％，巨富税的2倍，以及国家预算的

　　1％。

西班牙彩票管理体制

　　酉班牙的彩票业也是由国家法律所特许的。与法国不同，西班牙彩票业的主管部门是财政经济部。具体经营者为隶属于财政

　　经济部的西班牙国家彩票管理局（属政府机构序列，主要职员全部 为国家公务员）。

　　西班牙的国家彩票已有200多年历史。发展至今，国家彩票局统一经营福利彩票、体育彩票、六合彩等几大类。其中福利彩票

　　主要为即开型、传统型彩票，最具特点的要数圣诞节彩票，占其销

　　售量的80％。体育彩票实际上是足球彩票。在足球盛行的西班

　　牙，到1996年，足球彩票将迎来50岁“生日”。足球彩票销售收人

　　的55％作为奖金返还，10．98％分配给各省体育管理部门，1％给

　　各足球俱乐部，7．5％交最高体育理事会，其余作为经营成本。六

　　合彩不固定设奖，玩法是从49个数码中自选6个数码。目前，

　　95％的六合彩销售点已实现热线联网。六合彩销售收人的55％ 作为奖金返还，国家收入占33％，经营成本为12％。

　　国家彩票管理局每年拟定下年度彩票发行规模，由财政部报议会批准。财政部主要负责监管每月财务报告和游戏方法的改

　　变，并以财政部名义发表彩票公告，另外，销售网络协议须报财政部。

　　国家通过发行彩票筹集的资金全部划人国家基金（彩票收入只是其中一部分）。国家基金的支出由议会决定。

　　此外，国家彩票管理局还代管私人赌业，与社会事业部一起成立一个委员会管理残疾人彩票（俗称“瞎子彩票”），负责年度发行规模的审批。

　　1977年以前，西班牙允许地方政府发行彩票，但很快出现混乱局面。后来行政法院裁定：地方彩票（加泰罗尼亚地区除外）一律不得跨行政区域发行。

德国彩票管理体制

　　德国是联邦制国家，由16个自治州组成。各州有各州独立的法律。彩票也是一样。州彩票由州彩票组织负责发行。全德国只有巴伐利亚州的彩票组织属于州政府，其余各州都由州政府授权

　　的私人企业负责发行。

　　以巴州为例，其人口为1200万人，经常玩彩票者达300万人

　　（成人每两人就有1人玩彩票）。全州共有4300个销售点。各销售点通过与彩票组织签订合同形式，取得零售商资格。

　　巴州彩票已有250年历史，只在拿破仑时期和纳粹时期中断

　　过。但真正的发展在1946年以后，从那时起，就有了比较完整的

　　彩票立法。刚开始时，巴州只销售即开型、传统型彩票。1948年

　　开始卖足球彩票。足球彩票的出现曾使即开型、传统型彩票销售下降。但六合彩（德国人发明）面世后，把足球彩票又压下去了。现在，巴州80％的彩票为六合彩（包括热线、非热线以及七合彩），每周开两次奖。除此以外，巴州还发行过幸运彩（收人全部交给体

　　育或福利组织）、奥林匹克彩票（自1967年7月10日至1974年发

　　行，为召开奥运会修建体育场而发）、红十字会彩票等。这些彩票

　　都是非常年发行的，通常为特殊目的而发行．只占全州彩票销售的 1％左右。

　　巴州彩票业的主管机关为州财政部。州彩票组织直属于州财政部，相当于州财政部的彩票管理局，是事业单位编制，除经营彩

　　票外，还经营赌场。有管理彩票的正式工作人员250人，临时雇佣 的工作人员250人，此外还有750人管理赌场。

　　巴州彩票销售收人的50％用作奖金返还，15％用作经营成 本，16（2/3）%作为固定的彩票税。其余上交州财政。

　　为使六合彩能开出巨奖以吸引大众，德国16个州的彩票收入 中奖金部分全部集中到一起，全国统一开（发）奖。

其它国家彩票管理体制

　　芬兰

　　芬兰彩票公司是芬兰唯—一家经营彩票的公司。总经理是社

　　会民主党人马蒂·阿赫德，曾任芬兰议长（1987—1989）。根据有关

　　法律，由内政部对彩票经营进行统一管理，并委派人员进行抽奖和

　　处理解决有关纠纷问题。彩票公司必须按国家的许可确定自己的 经营范围。经营彩票的纯利润全部上交国家。

　　巴西

　　根据巴西有关法令，从1962年起，彩票活动由联邦储蓄银行

　　（国营）统一经营管理。目的是为国家发展教育、体育、卫生保健。

　　社会福利事业筹集资金。彩票的发行，主要通过该行资金筹集部 及其在全国各州的分支机构进行。

　　墨西哥

　　墨西哥的彩票活动，统一由国家彩票局经营，该局在各州、市 都设有分支机构。

　　泰国

　　泰国设国家彩票委员会。该委员会由财政部常务次长担任主

　　任委员，其他委员则由内务部、中央会计厅、预算办公室、泰国社会

　　救济协会代表，和3位内阁任命的人员，以及国家彩票办公室经理 组成。国家彩票办公室是财政部属下的国营企业单位。

　　国家彩票委员会的职权是根据目标制订策略和监督“彩票办”

　　的工作。具体则由“彩票办”经理负责实施。“彩票办”下设经理

　　室、顾问室、稽查室、医务室和计算中心。经理直接领导管理部、财 务部、印制部和销售、发奖部。

　　丹麦

　　丹麦全国各类彩票中影响最大的是由丹麦国家电视台和丹麦 邮政总局共同主办的“最佳机遇”彩票。邮政总局是彩票的发行中

　　心。国家授权司法部统一负责经营彩票的审批权。

　　加拿大

　　加拿大从1970年通过立法，批准设立彩票业。现有大西洋。

　　魁北克、安大略、西加拿大和不列颠哥伦比亚5家官办彩票公司。

　　以安大略省彩票公司为例，其理事会的9名理事均申政府任 命。公司总部设有负责市场、销售、计算机服务和信息等部门，统

　　一筹划彩券的发行、销售、广告和财务等。

　　奥地利

　　奥地利彩票总公司由监事会和由1名政府特派员参加的企业 日常事务委员会以及董事会组成。前两个会的成员全系兼职。董

　　事会内有主管人事、法律、秘书、公关等领导成员，下设市场销售业

　　务处、推销业务处、组织业务处（包括技术操作、软件开发等）、财会 业务处、内务业务处、国外特别项目业务处等机构。

　　澳大利亚

　　20世纪初，随着澳洲城市进一步工业化，以及塔州彩票业的

　　发展和立法的不断完善，澳各州政府开始转变对彩票的看法，认为

　　禁而不禁，不如开禁，同时还可多增加国库收人。因此，澳各州相

　　继制定了本州的彩票法，并据此成立了各州彩票管理局（委员会），

　　下属几千个彩票代销点，分布在全国六个州、北方领土及首都地 区，每年向国家上缴几亿澳元的税金。

　　在澳大利亚除了维多利亚州右两个彩票小公司为私营外，其

　　他彩票管理局（委员会）都为国家或半国营机构。彩票管理局一般设总经理1名，直接向州主管部长负责；彩票管理委员会则由5人

　　组成，主席1名，委员若干，任期3年，均由州政府任命。

　　彩票管理局（委员会）的职能为：负责本州彩票业的经营、管理

　　工作，保证其收人直接或间接地用于社会福利事业，更有效地为公

　　众提供投彩服务。其宗旨是：进一步促进彩票业的发展，为非赢利

　　组织募集基金；彩票应由慈善机构或非赢利组织经营或主管。

　　日本

　　日本政府对彩票发行实行地方政府和国家两级管理体制，即 发行彩票的各地方自治体需要将发行彩票的议案提交各地方自治

　　体议会讨论。议案通过后必须向作为政府官厅的自治省申请发行

　　许可，一旦获得自治省的批准，便通过官报公布发行。为了统一管

　　理彩票发行业务，日本政府指定日本第一劝业银行全权管理日本 全国的彩票发行业务，其他银行不得插手。

　　香港

　　经1975年9月香港政府批准，香港奖券（六合彩）由“英皇御准香港赛马会”独家经营。政府设奖券管理局，负责奖券收人的分

　　配管理。该管理局由9名委员组成，全由香港政府委任。其中4

　　名为马会代表，3名为政府高级官员，2名为香港知名人士。主席由马会代表担任。马会设董事局，由12位董事组成。日常事务则委任以行政总裁为首的专业行政人员管理执行。一切盈余均拨捐

　　社会福利，以及体育和康乐计划。成立香港赛马会（慈善）有限公司，专门负责捐款的分配事宜。